Губернатору Тульской области
А.Г. Дюмину
Уважаемый Алексей Геннадьевич!
ООО «АвтоСтар» является субъектом малого предпринимательства и предоставляет до 50 рабочих мест. В месяц мы перевозим около 15 000 человек. В 2014 году учредителем были приобретены акции ЗАО «АТП 10», на территории которой и находится ООО «АвтоСтар». Наша компания занимается возрождением доброго имени ЗАО «АТП 10», которое было создано в 1947 году. В 90-е годы автоколонна прекратила свою деятельность, часть территории и имущества были распроданы. На сегодняшний день мы уже отремонтировали дорогу на подъезде к ЗАО «АТП 10», административное здание, построили мойку, наладили систему охраны предприятия, собираемся полностью реконструировать здание ремзоны, мастерских создаем дополнительные рабочие места. Наша компания обладает полной инфраструктурой для оказания качественных услуг по перевозке пассажиров. Однако всему этому мешают незаконные действия чиновников, попытки рейдерских захватов со стороны конкурирующих перевозчиков, бездействие правоохранительных органов.
ООО «АвтоСтар» осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 775 «Новомосковск – Москва (АС «Красногвардейская»)», на основании согласования Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 30 декабря 2015 года № 17-35-19533/5 сроком действия до 30 декабря 2018 года. Во исполнение Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон № 220-ФЗ») ООО «АвтоСтар» поданы необходимые документы в ФБУ «Росавтотранс», после чего маршрут № 775 «Новомосковск – Москва (АС «Красногвардейская»)» был внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок под номером 71.77.019. Согласно части 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня внесения сведений о данном маршруте в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.
Исходя из смысла Закона № 220-ФЗ, пассажирские перевозки по маршруту № 775 «Новомосковск – Москва (АС «Красногвардейская»)» может осуществлять только ООО «АвтоСтар». Вместе с тем, за последний год сложилась ситуация в которой добросовестный перевозчик ООО «АвтоСтар» не имеет возможности в полной мере реализовать свои права, предусмотренные Законом № 220-ФЗ. Имеют место повсеместные нарушения закона, пострадавшим лицом в результате которых является ООО «АвтоСтар» при бездействии правоохранительных и специализированных государственных органов, чиновников в ведении которых находится контроль за соблюдением транспортного законодательства и защита прав субъектов отношений, связанных с перевозками.
ООО «АвтоСтар» считает необходимым обратить пристальное внимание на следующие обстоятельства.
ИП Поляков Владимир Алексеевич (ОГРНИП 313715428200039, ИНН 710707789152) по сведениям из реестра Министерства Транспорта РФ имеет с ООО «Сфера-Инвест» (ОГРН 1097746363164 ИНН 7733703624) паритетный паспорт маршрута № 900Н «Москва (АС «Варшавская») – Новомосковск», номер в реестре межрегиональных автобусных перевозок71.77.008, 71.77.008/2 с расписанием состоящим из 13 рейсов ежедневно (10 рейсов – ИП Поляков В.А., 3 рейса ООО «Сфера-Инвест»). Однако данные перевозчики не выполняют рейсы по указанным маршрутам, а осуществляют фактически незаконную деятельность по обслуживанию вопреки воле ООО «АвтоСтар» маршрута «Новомосковск – Москва (АС «Красногвардейская»)».
Указанные лица получили от филиала ГУП «Мосгортранс» «Служба эксплуатации и развития автовокзалов» согласование расписания из 14 рейсов ежедневно отправлением с автостанции «Красногвардейская» с 3 перрона, которое в нарушение Приказа Министерства транспорта РФ № 368 от 16 декабря 2015 года (интервал между отправлениями автобусов для межрегиональных маршрутов при наличии двух и более перевозчиков составляет не менее 60 (шестидесяти) минут) фактически дублирует расписание ООО «АвтоСтар» по маршруту № 775 «Москва (АС «Красногвардейская») – Новомосковск».
На сегодняшний день ИП Поляков В.А. осуществляет незаконную деятельность, выполняя РЕГУЛЯРНЫЕ перевозки по маршруту ООО «АвтоСтар», прикрываясь выполнением заказных рейсов, в следующем порядке:
Автобусы ИП Полякова В.А. выезжают с АС «Красногвардейская» с табличками «ЗАКАЗНОЙ» после чего в пути меняют на таблички с маршрутом № 900Н «Москва (АС «Варшавская») – Новомосковск».
А с автовокзала в г. Новомосковске (владелец автовокзала — ООО «Автотрейд») автобусы отправляются с табличками № 900Н «Москва (АС «Варшавская») – Новомосковск».
Таким образом, ИП Поляков В.А. осуществляет регулярные перевозки с АС «Красногвардейская» под видом заказных без каких-либо разрешительных документов.
Расписание ИП Полякова В.А. с АС «Красногвардейская» составлено таким образом, что его автобусы отправляются за 10 минут до отправления автобусов ООО «АвтоСтар».
Расписание ИП Полякова В.А.: 06-50, 07-30, 09-00, 11-20, 12-00, 12-40, 13-20, 14-00, 14-40, 15-20, 15-50, 16-40, 20-20, 21-10.
Расписание ООО «АвтоСтар»: 07-00, 07-40,08-20, 09-10, 10-00, 10-50, 11-30, 12-20, 13-10, 14-10, 15-10, 16-00, 16-50, 17-40, 18-30, 19-20, 20-30, 21-20.
Представляется, что указанные действия ИП Полякова В.А. имеют целью нанесение убытков ООО «АвтоСтар», снижение экономической эффективности перевозок по маршруту №775 для ООО «АвтоСтар» и, как неизбежное следствие, вынудить общество отказаться от осуществления перевозок по этому маршруту.
Негативный эффект от деятельности ИП Полякова В.А. усугубляется пособничеством со стороны иных организаций и бездействием уполномоченных на осуществление в указанной области контроля государственных органов. В частности, как указывалось выше, расписание движения автобусов ИП Полякова В.А. с АС «Красногвардейская» при отсутствии у данного перевозчика маршрута с таким пунктом отправления согласовано ГУП «Мосгортранс» в лице Жигунова Евгения Вячеславовича – директора филиала «Служба эксплуатации и развития автовокзалов» ГУП «Мосгортранс» .
Одновременно с этим, деятельность в пользу ИП Полякова В.А. осуществляет владелец автовокзала г. Новомосковска – ООО «Автотрейд». Указанная организация предоставила ИП Полякову В.А. по неизвестным ООО «АвтоСтар» причинам расписание из 14 рейсов ежедневно отправлением с автовокзала г. Новомосковск в Москву на АС «Красногвардейская», то есть по маршруту № 775 принадлежащему ООО «АвтоСтар». Более того, ООО «Автотрейд» не открывает ООО «АвтоСтар» законное, внесенное в реестр расписание в количестве 18 рейсов по маршруту №775, в результате чего на сегодняшний день ООО «АвтоСтар» выполняет 7 рейсов из Новомосковска и 18 рейсов из Москвы на маршруте № 775. Чтобы не срывать рейсы из Москвы общество вынуждено, неся значительные убытки, отправлять из Новомосковска автобусы пустыми.
ООО «АвтоСтар» в целях пресечения нарушения своих прав и минимизации убытков обращалось в ГУП «Мосгортранс» по факту описанных выше незаконных действий ИП Полякова В.А. (письма №137 от 03 июня 2016 г.; №149 от 10 июня 2016 г.; №153 от 24 июня 2016 г.). Письмом исх. 71-16-15/2865 от 27 июня 2016 года ГУП «Мосавтотранс» сообщило, что с 28 июня 2016 года (со дня, следующего после даты самого письма) ИП Поляков В.А. не осуществляет перевозки отправлением с АС «Красногвардейская», но при этом, подчеркнуло, что с указанной автостанции ИП Поляков В.А. осуществляет только заказные рейсы. Изложенная позиция ГУП «Мосгортранс» вызывает недоумение. Так, очевидно, что указанная организация не имела информации о том, осуществляет ли ИП Поляков В.А. регулярные перевозки с АС «Красногвардейская» на следующий день после направления своего ответа в ООО «АвтоСтар». Не приняты во внимание доводы об осуществлении ИП Поляковым В.А. регулярных перевозок под прикрытием заказными.
Аналогичная позиция была изложена Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в письме от 13 июля 2016 года, который не усмотрел нарушений в незаконных перевозках, осуществляемых ИП Поляковым В.А.
Обращение в Центральное управление государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по г. Москве) также не имело результата. Письмом №90-1/08-2519 от 29 июня 2016 года управление уведомило, что при проверке автобусов ИП Полякова В.А. на выезде из Москвы по Каширскому шоссе (не на АС «Красногвардейская», а в месте где маршруты №900Н и №775 уже сошлись в идентичный путь следования!!!) нарушений не обнаружено. При этом, Управление также сообщило, что вопросы, связанные с «…НЕЗАКОННЫМИ перевозками пассажиров 8 местными автобусами…не входит в компетенцию Управления».
Пунктом 6.1. Положения о центральном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 1 февраля 2013 г. № АК-117фс в функции Управления вменено осуществление государственного контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную связанную с транспортным процессом деятельность, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров. При этом, каких-либо изъятий из области надзора исходя из количества мест в автомобильном транспорте приведенным нормативным актом не допускается.Более того, системный анализ положений Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 и других нормативных актов в указанной области также не дает возможности сделать вывод об отсутствии полномочий у Управления по проверке автомобильного транспорта для перевозки пассажиров с 8 посадочными местами. В такой ситуации нежелание Управления проводить более эффективные проверки деятельности ИП Полякова В.А. по обращениям ООО «АвтоСтар» представляется малообъяснимым.
В этой связи заслуживает внимания правовая позиция Министерства транспорта Российской Федерации, изложенная в письме № НА-28/9113 от 18 июля 2016 года, которое, все же, считает незаконным осуществление регулярных перевозок по видом заказных. Министерством указано, что осуществление ИП Поляковым В.А. и ООО «Сфера-Инвест»по маршруту № 775 «Новомосковск-Москва (АС «Красногвардейская»)» является нарушением положений Федерального закона № 220-ФЗ, учитывая, что указанными субъектами транспортной деятельности не были предоставлены, в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, сведения о межрегиональном маршруте регулярных перевозок № 775 «Новомосковск-Москва (АС «Красногвардейская»)». Министерством также высказано мнение, что именно Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (УГАДН по г. Москве) вверены полномочия по проверке и пресечению такой деятельности.
Кроме того, в отношении автобусов ООО «АвтоСтар», осуществляется противозаконные действия преступного характера. Так, 28 мая 2016 года неизвестные нам лица в количестве 15-20 человек блокировали работу автовокзала г. Новомосковска и не пускали автобусы ООО «АвтоСтар» на погрузку, перегородили микроавтобусом въезд на автовокзал (инспектор ГИБДД Новомосковска выписал штраф микроавтобусу). Вышеуказанные лица в спортивных костюмах подходили к водителям наших автобусов угрожали физической расправой, повреждением автобуса и говорили, чтобы они здесь больше не появлялись. Однако, автобусы ИП Полякова В.А. заезжали на автовокзал беспрепятственно. С 28 по 31 мая 2016 года нам были сорваны рейсы. В Москве перед въездом на АС «Красногвардейская» происходило тоже самое. Мы обращались правоохранительные органы, но они бездействовали. Около 15 часов 00 минут на автовокзале Новомосковска сотрудниками полиции были задержаны трое злоумышленников, которые не пускали автобусы и угрожали водителям, при них были обнаружены нож и пистолет (видимо травматический), но через два часа задержанные были отпущены, оружие возвращено. В Москве перед въездом на АС «Красногвардейская» также были задержаны пять злоумышленников, все прописаны в Тульской области, вечером того же дня отпущены.
Также, 29 июня 2016 года было осуществлено нападение на автобусы принадлежащие ООО «АвтоСтар» непосредственно вблизи АС «Красногвардейская». Неизвестные лица 8-12 человек, вооруженные бейсбольными битами, ножами, арматурой разбили стекла, порезали колеса нашим автобусам. На место происшествия приезжали сотрудники ФСБ, Полиции, Московского уголовного розыска. Возбуждено уголовное дело по ст. 167 УК РФ.
18 июля 2016 года на автодороге г. Донской-г. Кимовск на расстоянии триста метров после поворота на п. Руднев были разбросаны самодельные шипы, сваренные из арматуры и покрашенные под цвет асфальта. Четыре наших автобуса и несколько проезжающих легковых машин прокололи шины. Данные действия являются общеопасными, ведь проколотое на скорости переднее колесо могло привести к падению автобуса в кювет и причинению вреда жизни и здоровью людей, лишь профессиональные действия наших водителей помогли избежать трагедии. О происшествии сообщено в полицию, сотрудникам переданы собранные с места происшествия шипы, однако, ОМВД России по Узловскому району отказано в возбуждении уголовного дела.
22 июля 2016 года на автовокзале г. Кимовска автобус ООО «АвтоСтар» гос. рег. знак Р029СХ 71 был обстрелян из пневматического оружия, разбиты боковые стекла, пробито лобовое стекло со стороны водителя. Чудом никто не пострадал. За минуту до обстрела из автобуса вышли все пассажиры. В салоне автобуса находился водитель. Позднее обнаружили, что у автобуса шилом были проколоты два колеса. О происшествии заявлено в полицию, сотрудники выезжали на место происшествия, возбуждено уголовное дело по ст. 213 УК РФ.
25 июля 2016 года в г. Донской при проезде через нерегулируемый железнодорожный переезд недалеко от развлекательного комплекса «Плазма» тот же автобус ООО «АвтоСтар» гос. рег. знак Р029СХ 71 был обстрелян из пневматического оружия четыре боковых стекла разбиты. Стреляли из кустов, чтобы избежать преследования на ветках кутов злоумышленниками была натянута рыболовная леска. О происшествии заявлено в полицию, сотрудники выезжали на место происшествия, уголовное дело не возбуждено, материалы переданы участковым полиции.
29 июля 2016 года водитель ООО «АвтоСтар» Дождиков Александр Николаевич заправляя автобус АР 654 71 на АЗС «ТНК» находящейся на автодороге М4 «Дон» вблизи Веневского поста ДПС обнаружил пулевое отверстие в крышке багажного отсека недалеко от заднего правого колеса. Автобус находился на маршруте, был с пассажирами. По возвращении о происшествии сообщено в ОМВД РФ по г. Новомосковску, сотрудники приезжали, извлекли из корпуса автобуса пулю предположительно калибр 7,62. Выстрел был осуществлен из нарезного оружия, стрелок целился в колесо автобуса. Материалы переданы участковому Кочетову Максиму Владимировичу. Данные действия могли привести к трагическим последствиям (гибель людей), в случае попадания пули в колесо автобус на скорости мог перевернуться.
Таким образом, в отношении ООО «АвтоСтар» сложилась ситуация, не позволяющая вести нормальную предпринимательскую деятельность в полном соответствии с законами Российской Федерации. Агрессивные действия конкурентов на грани, а часто за гранью законности при попустительстве уполномоченных на осуществление контроля соблюдения законодательства в сфере пассажирских перевозок лиц подрывают основы правового государства в России, переводят конфликты из претензионно-судебной, правовой сферы в сферу не правовую, препятствуют формированию и становлению цивилизованного рынка транспортных услуг; вынуждают работников и партнеров общества, которые выполняют рейсы на автобусах общества рисковать своим здоровьем, при том, что ООО «АвтоСтар» выполняет значимую социальную функцию, перевозя значительное количество жителей г. Новомосковска и района к месту работы в г. Москве. С каждым днем у нас теряется вера в то, что в России существует сильная власть и верховенство закона.
Указанная ситуация, по нашему мнению, требует самого пристального внимания в целях недопущения криминализации такой значительной сферы предпринимательства, как пассажирские перевозки с учетом необходимости предоставления высокого качества услуг населению и, главное, обеспечения безопасности граждан, пользующихся услугами ООО «АвтоСтар».
В Прокуратуру г. Москвы обратились 07 июня 2016 года ответа нет.
Последнее время мы находимся под постоянным давлением и живем в страхе за жизнь и здоровье пассажиров, и имущество нашей компании. Впервые за 15 лет в выборный год на пост губернатора Тульской области и в Государственную Думу просим вмешаться и назначить все возможные проверки, с целью выявления и искоренения преступников из Тульской области. Запрос общества на выход из тени и легализацию бизнеса сегодня силён как никогда. Окажем любое возможное содействие. Просим поддержат и защитить!
На основании изложенного, в целях защиты прав граждан ООО «АвтоСтар» просит провести комплексную проверку деятельности на территории Тульской области и Москвы недобросовестных перевозчиков ИП Полякова В.А. и ООО «Сфера-Инвест», Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, ГУП «Мосгортранс», ООО «Автотрейд» по изложенным в настоящем обращении фактам, в том числе и на предмет незаконных согласованных действий, разобраться с вопиющими нарушениями закона. Защитить граждан и сотрудников ООО «АвтоСтар» от возможного нападения представителей ОПГ.
Приложение (в копиях):
1. согласования Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 30 декабря 2015 года № 17-35-19533/5;
2. согласованное расписание движения автобусов по регулярному автобусному маршруту № 775 «Новомосковск – Москва (АС «Красногвардейская»);
3. письмо № 115 от 28 мая 2016 года;
4. письмо № 117 от 28 мая 2016 года;
5. письмо № 119 от 29 мая 2016 года;
6. письмо № 120 от 29 мая 2016 г.;
7. письмо № 123 от 29 мая 2016 г.;
8. письмо № 124 от 29 мая 2016 г.;
9. письмо № 126 от 29 мая 2016 г.;
10. письмо № 127 от 30 мая 2016 г.;
11. письмо № 128 от 30 мая 2016 г.;
12. письмо № 131 от 01 июня 2016 г.;
13. письмо № 132 от 01 июня 2016 г.;
14. письмо № 134 от 02 июня 2016 г.;
15. письмо № 135 от 02 июня 2016 г.;
16. письмо № 137 от 03 июня 2016 г.;
17. письмо № 140 от 04 июня 2016 г.;
18. письмо № 141 от 06 июня 2016 г.;
19. письмо № 142 от 06 июня 2016 г.;
20. письмо № 145 от 08 июня 2016 г.;
21. письмо № 147 от 10 июня 2016 г.;
22. письмо № 148 от 10 июня 2016 г.;
23. письмо № 149 от 10 июня 2016 г.;
24. письмо № 153 от 24 июня 2016 г.;
25. письмо № 155 от 24 июня 2016 г.;
26. письмо № 158 от 07 июля 2016 г.;
27. письмо № 162 от 12 июля 2016 г.;
28. претензия ООО «Автотрейд» № 29 от 31 мая 2016 г.;
29. письмо ООО «Автотрейд» № 40 от 05 июля 2016 г.;
30. билеты ИП Полякова В.А. от 03.06.2016 г., 04.06.2016 г.
31. письмо ГУП «Мосавтотранс» 71-16-15/2865 от 27 июня 2016 года;
32. письмо ГУП «Мосавтотранс» 71-16-15/3591 от 03 августа 2016 года;
33. письмо Прокуратуры г. Москвы от 07 июня 2016 г. № 45р-2016/108371;
34. письмо Прокуратуры г. Москвы от 09 июня 2016 г. № 45р-2016/110030;
35. письмо Прокуратуры г. Москвы от 14 июня 2016 г. № 45р-2016/112003;
36. письмо Прокуратуры г. Москвы от 23 июня 2016 г. № 31р-2016/119043;
37. письмо Прокуратуры г. Москвы от 07 июня 2016 г. № 45р-2016/108371;
38. письмо Московской межрайонной транспортной прокуратуры от 28 июня 2016 г. № 25-06-16;
39. письмо Прокуратуры г. Москвы от 30 июня 2016 г. № 45р-2016/124321;
40. письмо Прокуратуры г. Москвы от 11 июля 2016 г. № 45р-2016/129831;
41. письмо Прокуратуры г. Москвы от 11 июля 2016 г. № 45р-2016/129862;
42. письмо Нагатинской межрайонной прокуратуры г. Москвы от 18 июля 2016 г. № 6728;
43. письмо Прокуратуры центрального АО г. Москвы от 18 июля 2016 г. № 2016/14984;
44. письмо Тушинской межрайонной прокуратуры г. Москвы от 26 июля 2016 г. № 3045ж2016/5986;
45. письмо Прокуратуры г. Москвы от 04 августа 2016 г. № 16/2-р-2016/145793;
46. письмо Минтранса РФ от 18 июля 2016 № НА-28/9113;
47. письмо ФБУ «Росавтотранс» от 21 июля 2016 г. № 03-07/2518;
48. письмо ФБУ «Росавтотранс» от 10 августа 2016 г. № 03-07/2876;
49. письмо ФБУ «Росавтотранс» от 06 июня 2016 г. № 03-07/1825;
50. письмо Департамента транспорта г. Москвы от 13 июля 2016 г. № 17-35-6738/6;-1;
51. письмо УГАДН по Тульской области от 03 августа 2016 г. № 3435/05;
52. письмо ЦУГАДН по г. Москве от 29.06.2016 г. № 90-1/08-2519;
53. письмо Правительства Москвы от 20.06.2016 г. № 4-19-9409/6;
54. письмо Правительства Москвы от 22.06.2016 г. № 4-19-9409/6-1;
55. талоны-уведомления № 346, 366, 384, 1065
56. письмо УВД по Южному административному округу г. Москвы от 06.06.2016 г. №04/6-11441;
57. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.08.2016 г.;
58. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.06.2016 г.;
59. протокол осмотра места происшествия от 29 июля 2016 г.;
60. постановление о возбуждении уголовного дела № 17-1-0237-2016 от 25 июля 2016 г.;
61. постановление о признании потерпевшим по делу № 17-1-0237-2016 от 26 июля 2016 г.;
62. ответ прокуратуры Центрального района г. Тулы от 12 августа 2016 г. № 681 ж-2016.
Генеральный директор ООО «АвтоСтар» А.Е. Киперчук