Публикуем интервью с министром экономического развития Александром Ярошевским. Поговорили о том, почему так важен документ под названием «Стратегия социально-экономического развития Тульской области», кто участвует в его формировании и как тулякам сообщить властям о своих потребностях.
Давайте объясним, что такое Стратегия СЭР Тульской области. Как она непосредственно влияет на жизнь туляков?
– В соответствии с федеральным законодательством Стратегия социально-экономического развития (СЭР) – это базовый документ стратегического планирования, который на долгосрочную перспективу определяет основные направления социально-экономического развития региона. В основу этого документа ложатся те национальные цели, которые обозначены президентом, а также те решения (включая различные федеральные отраслевые стратегии), которые определяет для нас правительство РФ, и потребности, о которых нам рассказывают жители Тульской области.
Как долго документ формируется и на каком этапе он сейчас находится?
– Стратегия начала разрабатываться в июле прошлого года в рамках предвыборной кампании Дмитрия Вячеславовича Миляева. В тот момент был проведен ряд стратегических сессий, проходили встречи с экспертами. Это был первый этап, в ходе которого мы разрабатывали основные направления стратегии и собирали обратную связь от жителей.
На сегодня мы провели встречи с руководителями региональных профильных органов исполнительной власти, в настоящее время проводим встречи с жителями в каждом районе Тульской области: собираем пожелания – как они видят развитие своего муниципалитета. Мы отталкиваемся от реальных запросов и потребностей жителей. Они могут быть даже небольшие, но крайне важные для каждого из них. Это все, что связано с социальной, инженерной инфраструктурой: ремонт и строительство школ, детсадов, домов культуры, физкультурно-оздоровительных комплексов, благоустройство придомовой территории, общественных пространств, парков. Это все, что связано с сетями водоснабжения, водоотведения, локальными очистными сооружениями, газоснабжением поселков. Все, что связано с развитием действующих и созданием новых производств.
По большому счету смысл стратегии – гармонизировать между собой все эти направления. И с учетом того, что ресурсов всегда не хватает, нам необходимо оптимально распределить их так между муниципалитетами, чтобы получить максимальный эффект для развития региона в целом.
Итак, сейчас разработка стратегии находится на этапе взаимодействия с жителями. Когда этот документ будет сформирован окончательно?
– До конца этого года. Предстоит еще провести итерацию и пообщаться с жителями. Ведь мы получаем от них не только обратную связь об их потребностях, но и предложения о том, как ту или иную проблему можно решить. Зачастую в одном районе нам дают идею, и я понимаю, что она идеально подходит и для других муниципалитетов, то есть носит системный характер.
Вы говорили про встречу с жителями. Насколько я знаю, есть еще и экспертные группы. Кто эти эксперты и как ими стать?
– В первую очередь мы общались с теми экспертами, которые входят в экспертный совет при губернаторе Тульской области, а также мы приглашали на встречи представителей деловых и общественных объединений, активных жителей из муниципалитетов, руководителей вузов.
Думаю, чем больше у нас будет экспертов, тем больше мнений мы соберем и тем будет лучше. И здесь мы не смотрим ни на образование, ни на должности, нам важен личный опыт человека.
Сейчас мы создаем сайт, посвященный стратегии СЭР Тульской области, чтобы опубликовать наработанные материалы, показать, какие эксперты над ними работали, и дать возможность каждому жителю принять участие в разработке этого документа.
Новую Стратегию развития Тульской области до 2030 года обсудили с представителями финансовых организаций региона
То есть, скажем, старшая по дому может стать экспертом стратегии?
– Можно даже и не быть старшим по дому, а просто быть его жителем, но со своим личным опытом, который может быть полезен нам для развития региона.
Есть ли уже сейчас какие-то предложения от жителей, которые легли в основу стратегии и взяты в разработку?
– Например, в поселке городского типа Славном выдвинули хорошее предложение: в приемке построенных социальных объектов должны участвовать жители, которые будут в дальнейшем ими пользоваться.
Были вопросы по организации диспансеризации населения. Они связаны с работой социального такси. Дело в том, что не всегда есть возможность обеспечить в отдаленном населенном пункте достаточное количество врачей требуемого уровня квалификации. И зачастую это влечет за собой необходимость поездок в больницы в другие города и районы.
Александр Ярошевский провел установочную встречу с членами экспертного совета при губернаторе Тульской области
Как вы определяете, что встреча экспертов прошла эффективно?
– По вовлеченности экспертов и с точки зрения того, какое количество идей мы получили. Так как результатом всех наших экспертных сессий являются конкретные вопросы и инструменты для их решения.
В принципе, разработку стратегии СЭР можно назвать «Госплан 2.0», потому что это не просто какие-то проекты, касающиеся того, что мы должны усилить, углубить, увеличить производительность труда, создать новые рабочие места, обеспечить цифровую трансформацию отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления… Я хочу сказать, что это не про много красивых и умных слов. Это работа с акцентом на конкретные задачи! Например, мы говорим о том, что в Веневе очистные сооружения для конкретных населенных пунктов стоят 900 млн рублей, указываем, что нам необходима разработка ПСД. А в Плавске нужен водозабор, и он стоит 700 млн рублей, в Черни нам необходимо купить гастроскоп, в Киреевске же ждут открытия рентгеновского отделения.
С точки зрения стратегии очень важно, чтобы каждый житель не чувствовал внутреннюю обиду из-за того, что одному из муниципалитетов дали больше денег, а другому меньше.
Важная задача – учитывать количество благополучателей. Денег на все задачи не хватает. И тут мы начинаем смотреть: дорога нужна к одному населенному пункту, где расположено 100 домов, а также ко второму, где два дома. Важна и та, и другая дорога, но по количеству благополучателей нужно отдавать приоритет той, что ведет к большему количеству домов.
Какие опорные отраслевые точки в Тульской области вы выделяете?
– Тула – это концентрация предприятий сферы машиностроения, а также науки и образования, в том числе компаний, которые занимаются информационными технологиями.
В Туле, помимо общения с жителями, у нас есть задача в виде взаимодействия с крупными предприятиями. Мы узнаем, каковы их планы по развитию и чего они ожидают от правительства Тульской области, чтобы они реализовались.
Считаю, что в Туле сформирована уникальная экосистема: здесь есть и инновационный технологический центр «Композитная долина», достаточное количество вузов с хорошей лабораторной базой, научно-образовательный центр «ТулаТЕХ» мирового уровня, научно-производственный центр беспилотных авиационных систем. Тула – это точка высокотехнологичного предпринимательства, машиностроения и частично химической промышленности.
Новомосковск – интересная точка роста. Рядом Узловский район и ОЭЗ «Узловая». Новомосковск сам по себе очень красивый город – такой памятник сталинскому ампиру. Очень много красивых зданий! Есть филиал РХТУ им. Менделеева, значит, на базе него можно развивать инфраструктуру. Есть ряд предприятий, которые работают в кооперации с другими компаниями, тем самым создавая платежеспособный спрос.
Ефремов – это пищевой кластер. Здесь сконцентрированы соответствующие предприятия. И мы понимаем, что, наверное, там надо прорабатывать вопрос открытия профильного вуза.
Заокский район. Здесь располагается усадьба «Поленово», в рамках которой можно развивать креативный кластер, создавать условия, чтобы туда приезжали художники. А это за собой уже «цепляет» развитие туристической инфраструктуры.
Если говорим про Славный, то там есть замечательный предприниматель, который занимается производством яблочного повидла. В принципе, Славный, Одоев, Белев – это места с уникальной для выращивания яблок землей. Мы можем создать и здесь свой кластер, например «Яблочную долину».
Вы упомянули ОЭЗ «Узловая». Программа, по которой была профинансирована ее инфраструктура в Тульской области, была продлена до 2030 года в формате списания регионам бюджетных кредитов. Как в нашей области воспользовались этим благом?
– На самом деле, считаю, что Тульская область – пример для других регионов. Только за 2023 год 1, 9 млрд регион вернул себе назад за счет налогов, что резидент индустриального парка, компания «Хавал», заплатил в федеральный бюджет. И мы построили за эти деньги инфраструктуру, которой может пользоваться не только «Хавал», но и другие компании, которые будут приходить в индустриальный парк.
На рабочем совещании с органами исполнительной власти под председательством Дмитрия Миляева обсудили разработку проекта Стратегии
Как формируются те самые цели-цифры в стратегии? Например, показатель должен вырасти на 14%. Как это прогнозируете: чтобы соблюсти баланс реалистичности и достижения значимых целей?
– Например, есть локальные очистные сооружения в Веневе, которые будут стоить 900 млн рублей. Это реальные показатели, которые ставят нам жители.
Есть цели, которые определяются на федеральном уровне. Это в первую очередь то, что прописано в показателях высшего должностного лица (ВДЛ), и то, что указано в критериях для достижения национальных целей. Никаким образом от них мы отклониться не можем, поэтому здесь мы отталкиваемся от тех ресурсов, которые нам предоставляет федеральный центр и проявляем творческую смекалку и разумную инициативу.
Можно ли говорить, что наша стратегия развития в чем-то уникальна? И в чем именно, если это так.
– Наша стратегия развития уникальна в своей человечности. Мы уходим от абстрактных проектов и глобальных вещей. Мы не забываем про них, но понимаем, что сначала нужно удовлетворить базовые потребности (как в иерархии Маслоу) жителей: возможность учиться, лечиться, развивать себя и своих детей; возможность жить в комфортных условиях, гулять по красивым улицам, самореализовываться в научных или творческих направлениях, получать достойную заработную плату.
Кроме того, мы отталкиваемся от реальных потребностей предприятий – исходя из их предложений, строим экономическую составляющую стратегии. В итоге мы получаем документ, который создан на основе конкретных и четких потребностей и предложений.
По сути, я бы назвал нашу стратегию народной: мы делаем ее вместе с жителями.
И кстати, мы же общаемся с жителями муниципалитетов. Я предложил создать и для них стратегии СЭР. Если мы каждый километр дороги или каждую трубу включим в Стратегию СЭР Тульской области, это получится многотонное издание, но и забыть про эти задачи мы не можем.
Правильно ли я понимаю, вместе со Стратегией СЭР Тульской области будут разработаны стратегии для каждого муниципального образования?
– Да. По ФЗ №172 на региональном уровне разрабатывается только один документ – это Стратегия СЭР Тульской области. Но на уровне муниципальных образований такие документы могут создаваться. Это не обязательные действия, но я понимаю, что наличие муниципальных стратегий СЭР крайне важно для жителей.
Итак, до конца года мы ждем этот важный документ. Как мы его увидим?
– Его презентует Дмитрий Вячеславович Миляев. Это произойдет в конце этого года.
Отмечу, что в моем понимании это должен быть живой документ, который будет обновляться столько раз, сколько меняется ситуация вокруг нас и потребности жителей.