В Тульской области ряд градостроительных вопросов хотят решать без проведения общественных и публичных слушаний (пока их не отметили, документ только на стадии проекта). Речь идет о ситуациях, когда необходимо перевести территорию в жилую зону, запланировать комплексное развитие территории, реализовать масштабный инвестиционный проект или привести участок в соответствии со сведениями Росреестра. Также слушаний не будет, если речь идет о размещении объекта федерального, регионального либо местного значения.
Таким образом, жители лишаются возможности выражать свое мнение и влиять на определенные градостроительные решения. Мы обратились к экспертам, которые рассказали, для чего нужен отказ от слушаний и к чему это может привести отрасль.
Юрий Моисеев, депутат Тульской областной Думы восьмого созыва, заместитель председателя комитета по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству:
«Я так понимаю, что отмена [публичных и общественных] слушаний по ряду вопросов связана с тем, чтобы ускорить запуск новых инвестиционных проектов в Тульской области, включая жилую застройку. Инициатива достойна внимания. Думаю, что это может повысить эффективность инвестиционного климата в регионе.
Что касается жителей, то будут довольные и недовольные. Потому что развитие области затрагивает каждого. Здесь только время покажет, приживется ли норма в регионе».
Вера Гусева, председатель Тульской общественной организации «Союз архитекторов России», старший преподаватель кафедры «Городское строительство, архитектура и дизайн» Тульского государственного университета:
«Жители — первые потребители. Для них все и строится. Поэтому их мнение важно и нужно учитывать.
Конечно, будет возмущение со стороны жителей — если у них есть особое мнение, которое они готовы высказать. Публичные слушания по вопросам, которые затрагивают интересы большого числа жителей, должны проводиться, мнение [жителей] должно учитываться. Должна быть возможность обсуждения.
Если это не будут публичные слушания в том виде, что раньше, то, возможно, они будут проводиться в иной форме. Ведь есть территориальные управления, которые работают с населением и могут принимать обращения жителей. Полностью публичные слушания не отменят».
КАК В ДРУГИХ РЕГИОНАХ?
В 2022 году президент России Владимир Путин подписал федеральный закон, упростивший процедуры подготовки и согласования генеральных планов, а также правил землепользования и застройки, планировки и межевания территории. Тогда же правительство Москвы приняло постановление, в соответствии с которым для утверждения таких документов больше не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Однако их можно было проводить в заочной форме — в виде онлайн-опросов. Многие регионы пошли по пути столицы.
«РБК» писал, что отмену публичных слушаний можно рассматривать и как положительное явление, и как отрицательное. Из плюсов, как говорил выше тульский депутат Юрий Моисеев: строительство важных объектов будет проходить быстрее, так как проведение слушаний зачастую процедура долгая. Из минусов: отмена публичных слушаний фактически лишает население права на участие в решении многих вопросов местного значения.
Однако в декабре этого года стало известно о законопроекте, возвращающем россиянам право участвовать в принятии важных градостроительных решений. По словам первого зампреда комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции Юрия Афонина, три года назад «жители потеряли возможность задавать вопросы, выражать мнение и влиять на решения, которые напрямую затрагивают их интересы на уровне дома, двора, района, поселения или города».
«Из-за этого во многих регионах возникли конфликты, связанные с застройкой территорий, уплотнением жилых районов и реализацией строительных проектов без учета мнения местных жителей», — объяснил в своем телеграм-канале Юрий Афонин.
Законопроект предлагает вернуться к очной форме публичных слушаний и впредь их проводить только так, исключая онлайн-опросы. Авторы считают, что это позволит сделать градостроительную отрасль снова прозрачной и обеспечит защиту прав граждан.
Максим Долгов, основатель архитектурной мастерской DA:
«Отмена публичных слушаний по градостроительным вопросам в отдельных случаях помогает ускорить административные процедуры и реализовать инвестиционные проекты. Например, сокращение сроков согласования документов, чтобы быстрее решать задачи по обеспечению жильем. Вместе с тем ухудшается получение обратной связи от жителей, и это может привести к недоучету локальных особенностей, транспортной нагрузки, специфики сложившейся застройки. В долгосрочной перспективе такой подход может снизить уровень общественного доверия к градостроительным решениям и увеличить риски возникновения социальной напряженности на стадии реализации проектов, когда внесение корректировок обойдется дороже и будет сложнее.
В последние годы подобная практика уже применялась в ряде регионов, включая Москву и Московскую область, Саратовскую область. Цели были схожими: упрощение и ускорение градостроительных процедур для поддержки строительной отрасли и реализации социально значимых проектов в условиях экономических вызовов.
Цель таких мер — создать более гибкий регуляторный режим, позволяющий быстрее адаптировать планы развития территорий под текущие задачи, при комплексном развитии территории или строительстве особенно важных объектов. Эта практика чаще всего носит временный характер, параллельно идут дискуссии о модернизации института публичных слушаний. В этом контексте актуальным становится развитие таких инструментов, как мастер-планы, которые могут выступать в качестве гибкого дополнения классического генплана и позволяют вести постоянный диалог с сообществами о развитии территорий в режиме, близком к реальному времени».
